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            浙江檢察公益訴訟再亮“成績單”
            作者:史雋 龔成 發布日期:2019-07-19 新聞來源:浙江省人民檢察院 瀏覽次數: 字號:[ ]




                   浙江檢察網杭州訊    檢察公益訴訟制度正式實行“兩周歲”了!7月18日,一場主題為“推進檢察公益訴訟  維護公共利益”的公益訴訟兩周年檢察開放日暨與省政協對口協商活動開門迎客。省政協副主席、黨組副書記孫景淼,省檢察院黨組書記、檢察長賈宇出席活動并作講話,省檢察院副檢察長高杰主持活動。

                  2017年6月,全國人大常委會通過修改《民事訴訟法》《行政訴訟法》的決定,正式確立檢察機關提起公益訴訟制度。實施第二年來,浙江檢察機關扛起公益訴訟這把“利器”,依法行使監督權,堅決維護國家和社會公共利益,不僅案件數量增速較快,而且還辦理了一批質效俱佳的典型案例,在穩中求進中交出了一份人民滿意的“成績單”。        
                  數據顯示,2018年7月至2019年6月,全省共立案辦理公益訴訟案件10328件,比去年同期上升11.38倍;啟動訴前程序案件9465件,同比上升13.02倍;向法院提起訴訟382件,同比上升13.15倍,公益訴訟工作走在全國前列。        
                 “希望借此次機會,進一步得到政協的重視關心和政府部門的大力支持。”省檢察院副檢察長高杰表示。


            護航“青山綠水”

                   從藍天、碧水、凈土保衛戰,到助力“海洋藍”,浙江檢察機關一直把服務“美麗浙江”和大花園建設作為公益訴訟的主要方向,筑牢保護青山綠水的堅固屏障。
                   今年5月22日,國際生物多樣性日,“世界海龜日”前一天,舟山市檢察院聯合寧波海事法院曝光一批查獲海龜的視頻,畫面內容觸目驚心。
                   就在當天上午,舟山市檢察院就收購、運輸、出售海龜破壞海洋野生動物保護資源的15人向寧波海事法院提起三起民事公益訴訟,并請求法院判令15名被告在各自的侵權范圍內連帶承擔生態修復賠償金共計657.6萬元、鑒定評估費10025元,并公開賠禮道歉。
                   這是迄今為止舟山市檢察機關辦理的涉案人數最多、涉案金額最大的一起民事公益訴訟案件。同時,該案也是全國首例由檢察機關向海事法院提起的海洋生物資源民事公益訴訟案件。
                  “盡管15名被告,有些未全程參與海龜販賣,或負責收購、出售,或負責運輸,或進行居間介紹,但他們每個人的行為共同造成了海洋生物資源破壞。”舟山市檢察院副檢察長王旭征表示。
                   除了環境資源外,浙江檢察機關也將食品藥品安全、國有土地使用權出讓、國有財產保護以及英雄烈士等領域作為重點公益保護對象。
                   2018年12月30日,李某、吳某在杭州市蕭山烈士陵園身著仿納粹德軍制服進行拍照。事后,李某將照片發布并擴散,造成惡劣的社會影響。
                   杭州市檢察院審查認為,李某、吳某的行為系對烈士革命精神的詆毀褻瀆,侵害烈士榮譽,明顯損害社會公共利益,應當承擔相應的侵權責任。
                   今年1月30日,杭州市檢察院依法履行民事公益訴訟訴前程序,在《檢察日報》發布公告。期限屆滿,無適格主體提起訴訟。為此,4月4日杭州市檢察院決定對李某、吳某的行為提起民事公益訴訟。
                   該案是《中華人民共和國英雄烈士保護法》實施以來,浙江首例由檢察機關提起的英雄烈士保護領域民事公益訴訟案件。
                   5月21日,杭州市中級法院當庭判決:由兩被告在省級以上媒體公開賠禮道歉,消除影響。
                   據悉,2018年7月至2019年6月,行政公益訴訟案件9800件,占立案總數的94.89%;民事公益訴訟案件528件,占5.11%。起訴案件中,民事公益訴訟案件36件,刑事附帶民事公益訴訟案件346件;法院已審結285件,檢察機關的訴訟請求均得到支持。


            執劍“為民而戰”

                   如今,人民群眾對法治、安全、環境等方面的新需求新期待更加突出,浙江檢察機關充分利用公益訴訟,想方設法“為民而戰”。
                   浙江檢察機關在全國首先成立公益損害與訴訟違法舉報中心,及時回應人民群眾對公益保護的關切。一年來,全省舉報中心共接收群眾舉報線索14344件,其中公益損害舉報線索7891件,占接收總量的55.01%。舉報中心審查后移送公益損害舉報線索2918件,占移送總量的48.8%。
                   通過群眾舉報和線索移送,及時查辦了一批發生在群眾身邊、損害公共利益的案件。嘉興市秀洲區某公司污水直排公益損害舉報案,岱山縣某醫藥公司銷售過期藥品公益損害舉報案等,取得了很好的監督效果。
                   同時,在全面覆蓋五大領域公益保護的基礎上,探索“等”外領域案件辦理,維護更廣泛公共利益。
                   寧波市海曙區檢察院大膽探索創新,啟動公益訴訟訴前程序,向當地通信管理部門發出整治“騷擾電話”的檢察建議。監管部門和當地運營商代表對檢察建議作出回復,承諾加強預警、監測、識別和攔截,并加強源頭治理,規范商家的業務推銷行為。檢察院也向運營商提出進一步落實號碼實名制等改進建議。
                   紹興市越城區檢察院針對多座古橋文物遭到人為破壞問題,督促文物保護部門依法履職,及時查處破壞文物違法行為,并推動出臺《關于進一步加強越城區不可移動文物保護管理工作的實施意見》,建立了文物保護長效機制。
                  “公益訴訟效果如何不能檢察院說了算,要讓人民群眾參與進來。”省檢察院副檢察長高杰說,浙江省檢察院組織全省檢察機關開展公益訴訟“回頭看”專項活動,對辦案質量和效果進行評判總結,積極邀請社會各界、人民群眾參與評價行政機關是否依法履職,是否整改到位,事后是否存在反彈回潮,公益損害問題是否得到真正有效解決等公益訴訟工作成效。
                   溫州鹿城、龍灣、樂清等檢察院建立“引入第三方”公益訴訟效果評價機制,邀請人大代表、政協委員、公益受損地社區代表、相關領域專家和新聞媒體記者全程參與“回頭看”活動,實地走訪查看整改情況,召開評估會,共同檢驗公益保護效果,獲得人民群眾普遍好評。


            共筑“保護合力”

                   7月11日,浙江嘉善、上海青浦、江蘇吳江三地檢察機關依托蘇州市檢察機關公益訴訟快速檢測實驗室和巡回工作站,聯合對太浦河流域跨界污染情況進行現場檢測,發現一條公益訴訟線索。這也是三地檢察機關首次共同開展公益訴訟線索摸排、勘驗取證和初步調查工作。
                  “我們要實現雙贏多贏共贏,形成保護合力。”省檢察院檢委會專職委員傅國云坦言,必須與相關部門形成良性、互動、積極的工作關系,甚至跨行政區域協作,共同推進嚴格執法。
                    全省三級檢察院采取專題報告、信息專報等方式,主動向黨委、政府匯報重大案件辦理情況、重大工作進展和遇到的重大問題,爭取黨委、政府的重視支持,以法治方式更好地保護社會公共利益。
                   目前,溫州、義烏等77個市、縣(市、區)黨委、人大、政府出臺了支持檢察機關公益訴訟工作的意見,初步形成以檢察機關為主、行政機關協同配合、社會組織共同參與的公益保護工作格局。
                   全省檢察機關在加強與法院、行政機關等部門之間溝通協作的同時,加強檢察機關內部一體化辦案機制,探索跨行政區域檢察公益訴訟協作,還充分發揮社會力量特別是專家學者、資深法官、專職律師和人大代表、政協委員的作用,借助“外腦”優化、強化檢察公益訴訟工作。
                   全省檢察機關還堅持把工作重心放在訴前程序,使絕大部分案件不進入訴訟程序,在訴前階段得以有效解決。通過向行政機關發送訴前檢察建議、召開訴前圓桌會議等措施,督促其依法履職,實現自我糾錯,以用最小的司法資源獲得最佳的社會效果。
                   對于行政機關履職有困難的,及時加強溝通協調,協助行政機關排除障礙,共同推動公益保護落實到位。率先在全國出臺的《服務保障生態環境賠償制度改革的意見》中就明確,以檢察建議、主持磋商、支持起訴等方式,督促、支持生態環境損害賠償權利機關依法履職。
                   一年來,全省檢察機關共辦理行政公益訴前程序案件9046件,占全部訴前程序案件的95.57%,已到回復期的行政訴前程序案件中,行政機關回復整改率達99.25%,彰顯了訴前程序制度設計的價值和作用。
                 “作為一項‘年輕’的制度,檢察公益訴訟仍需在實踐中不斷探索。浙江檢察機關將重點深化改革創新,著力破解掣肘檢察公益訴訟發展的關鍵性、制度性問題,進一步加強與外部信息共享、技術支撐等協作配合機制,最大限度凝聚公益保護合力。”省檢察院黨組書記、檢察長賈宇說。




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